瑞和网扩大内需不是权宜之计，而是战略之举

5月12日瑞和网，中美两国在瑞士日内瓦举行的高层经贸会谈中达成协议，宣布相互大幅削减关税、暂停部分关税，以缓解持续的贸易紧张局势。

中美关税协议超出了市场预期，美国显然放弃了与中国全面脱钩的幻想，但这也引发了市场的另一种担忧：扩大内需的紧迫性和必要性是否下降？

对此，我们需要回顾中央经济工作会议上的讲话——“扩大内需不是权宜之计，而是战略之举”，这句话是直接的回答。鉴于各方仍然存在担忧和疑惑，笔者结合最新形势进一步阐述其含义。

中美关税协议是战术性缓和，未来仍有较大不确定性

中美之间的削减关税协议为期90天，属于战术性妥协。美方明确表示将以结果导向评估后续政策，这意味着外部环境的不确定性依旧极高。美国在高科技、能源、关键矿产等领域的对华围堵并未减弱。虽然达成关税协议，但中美关系在未来仍面临诸多考验。

在中美关税协议之后，美国财长贝森特在接受采访时表示，美国不想与中国全面脱钩，但仍需要推进战略脱钩。5月13日，美国总统在访问中东时又宣布了新的AI禁令，进一步限制华为的AI芯片和中国AI行业的发展。由此可见，中美关系面临的根本挑战依然存在。

同时我们也要看到，为什么美国主动放弃全面脱钩？因为“中国拥有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力”，美国无法承受短期内与中国全面脱钩的巨大冲击。因此，“大”不仅是一种规模，也是一种安全的保障。扩大内需战略是强大国内市场的关键举措，“既关系到经济稳定，也关系到经济安全，绝非权宜之计，而是战略之举”。

中国经济的体量和国际网络联系已经让美国放弃全面脱钩的幻想。因此瑞和网，进一步做大中国经济的体量，也有助于增加美国战略脱钩的成本。所以，“大”也是一种“强”，当经济体量足够大时，有助于实现经济安全。而扩大内需战略在强大国内市场、做大经济规模中十分关键。

扩大内需有助于改善中国地缘经济环境

在全球GDP中，中美之外的其他经济体占比约60%，这些中间国家在中美博弈中具有举足轻重的作用，尤其是欧盟、东盟、中东、拉美、非洲等地区，都是中国的重要经贸伙伴。近年来，中美都在积极争取这些国家的支持，近几个月尤为明显。

中国与这些国家之间大都没有根本利益冲突，但在地缘经济领域存在一定矛盾。根据WTO的数据，中国所遭受的贸易保护主义措施中，只有34%来自美国，接近三分之二来自其他国家，包括欧洲、巴西、印度、东盟国家等。非美国家对中国的贸易保护政策值得深思。

另一个数据显示，中国与160个经济体的贸易关系中，有120个为顺差。我们近期与欧洲同事交流时，他们表达了对双边贸易失衡的担忧和焦虑。尤其在美国推行“对等关税”政策之后，欧洲等国家普遍担心中国会转移出口，对他们造成更大压力。

因此，对于这些第三方国家，我们应该致力于推动更加平衡的开放格局。平衡才更可持续，平衡的开放才有助于推动塑造包容、普惠的全球化格局。如何实现这种平衡？扩大内需是最重要的举措之一。这里提到的扩大内需，不仅包括短期刺激政策（虽然这也很重要），还包括一系列结构改革措施。通过扩大内需战略，实现更加平衡的开放格局，有助于扩大国际统一战线，在当前形势下显得尤为迫切。

即便没有特朗普2.0关税冲击，扩大内需也十分紧迫

特朗普上台之前，国内需求不足、消费不振的问题就已显现。去年末的中央经济工作会议以及今年初的政府工作报告都有所提及。截至2025年第一季度，中国GDP平减指数已连续8个月为负瑞和网，4月初的数据显示，物价指数仍有进一步下探的压力。这表明供需关系仍存在较大的结构性问题，而且，这个问题在“对等关税”政策出台前就已经存在。

同时，“对等关税”出台之前的数据，包括统计局的消费者信心调查指数、央行对50个城市的储户信心调查，以及制造业PMI和非制造业从业人员景气指数均显示，就业形势面临挑战。综合物价和就业数据来看，当前中国经济明显低于潜在增速。

内需不足也与中国处于经济转型期密切相关：房地产作为信用创造引擎的角色不再突出。制造业产能虽可扩张，但居民部门对美好生活的追求更符合马斯洛需求层次理论，即在满足温饱后，发展型、享受型服务消费需求增长更快。此外，收入分配、社会保障体系、户籍制度、国企改革、土地流转等领域的改革进度，也影响着资源优化配置和消费需求的释放。

长期以来，中国投资与出口占GDP比重过高，居民消费占比偏低。扩大内需正是对这一结构性失衡的修正，是实现高质量增长的根本所在。我们需要两手抓扩大内需，短期的扩大内需的刺激政策换来时间，然后在换来的时间中完成扩大内需的结构性改革。

总之，特朗普带来的不确定性仍未消散，中美关系仍将面临重大挑战。我国内需越强、国内通胀越是温和回升，就越有助于全球和美国通胀回升，美国就越难以对中国大幅加征关税。反之，我国内需越弱，国内通缩压力越大，就越有利于全球和美国通胀的下降，美国就越有政策空间对中国大幅加征关税。

在此背景下，扩大内需不仅关乎国内经济稳定，更关系到中国的经济安全。同时，扩大内需也有助于塑造对我有利的国际地缘经济环境。因此，扩大内需诚为战略之举，而非权宜之计。

（作者系中国金融四十人论坛特邀研究员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长）

第一财经获授权转载自微信公众号“中国金融四十人论坛”。

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